为了加强对社区吸、戒毒人员的教育，管理，转化和拯救工作，从源头上预防和减少犯罪，2003年中国内地首家禁毒非营利组织--上海市Z社会工作机构在政府的主导和扶持下建立。本文采用组织与环境之间互动的视角，以组织的运作为核心，运用动态分析的方法，从各个角度出发，阐释政府是如何通过推动Z机构的建立和运作，来实现政府的利益诉求的。此外，还进一步指出了目前Z机构在运作过程中出现的目标置换、性质变异等现象及其原因。